文(wén)/解运亮博(bó)士(shì)信达证(zhèng)券首席宏(hóng)观分析师(shī)

　　核心观点

　　第(dì)一，纵(zòng)观(guān)4月政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会(huì)议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最(zuì)新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等(děng)领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经发生了(le)大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市(shì)场释放的(de)深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内(nèi)政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会议(yì)精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治局会议(yì)，在经济(jì)工(gōng)作领域(yù)，重要(yào)性可能(néng)仅次(cì)于几个(gè)月(yuè)前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会(huì)议确(què)定了此后一年的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)，那(nà)么4月份会(huì)议就(jiù)确定了(le)未(wèi)来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。今年(nián)4月的(de)政治(zhì)局会议，在方方面面(miàn)都体现出对经济的呵护和支持，既(jì)好(hǎo)于(yú)往年(nián)同期，也超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之后，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三(sān)重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议提出(chū)，中(zhōng)国(guó)经济(jì)面(miàn)临需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫(yì)情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济(jì)社(shè)会全面(miàn)恢复常态化(huà)运行”。今年一季度(dù)经(jīng)济增长大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常态化运行中的强大(dà)修复(fù)动能。“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的(de)巨大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会(huì)议(yì)冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题(tí)的定性是(shì)“当前(qián)我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样(yàng)的(de)问题，就有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央(yāng)对(duì)问题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续(xù)回升向好的关键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动(dòng)经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患(huàn)持(chí)续化(huà)解”。会议(yì)还提到(dào)一个词“乘势(shì)而(ér)上”，表明我们不(bù)会因为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开(kāi)局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套(tào)电网(wǎng)改造(zào)”。这表明，对新能源产业的(de)扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有望是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热(rè)度较(jiào)高的(de)方向，中央高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动(dòng)平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一(yī)步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增(zēng)加(jiā)城(chéng)乡居民(mín)收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消费”。今年(nián)一季(jì)度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵(hē)护(hù)和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投资”。今年一季(jì)度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提(tí)出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外(wài)商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基(jī)本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区(qū)正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放(fàng)和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视。根据(jù)《国务院(yuàn)关(guān)于调(diào)整城市规(guī)模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市(shì)为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人(rén)口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市(shì)为超(chāo)大(dà)城(chéng)市。目(mù)前，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能(néng)，遇重大(dà)公共突(tū)发事(shì)件时可(kě)立即转换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急(jí)能(néng)力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助(zhù)力(lì)大城市(shì)周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展和安全。“平(píng)急两用(yòng)”设施建(jiàn)设(shè)，涉及建设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一(yī)批应急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超(chāo)大特大城市(shì)的(de)城中村(cūn)改造和“平(píng)急(jí)两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都(dōu)有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背(bèi)后都(dōu)反映出(chū)整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路已(yǐ)经发(fā)生了大(dà)变化。过去几年(nián)很(hěn)多政策(cè)，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击(jī)资本无序扩(kuò)张、治理教培(péi)互联(lián)网等，初衷是好的，也(yě)取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一定(dìng)程(chéng)度上影(yǐng)响了市场(chǎng)的预期。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份会议(yì)看(kàn)，这个要求已经落到了实(shí)处，没有(yǒu)收缩性政策，各(gè)项政(zhèng)策都是呵护和(hé)支持经济(jì)的。近(jìn)期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出(chū)圈，淄博市(shì)政府(fǔ)受到了全(quán)国人民的大力点赞(zàn)，大家都看到了淄博(bó)市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济增(zēng)长上的努力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在(zài)发(fā)生(shēng)大变化，为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济形势和经(jīng)济工作(zuò)。中共中央总书记习近平主持会议(yì)。（每年4月(yuè)份(fèn)的(de)政治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会(huì)议就确定(dìng)了未来8个月的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同(tóng)志为核心(xīn)的党中(zhōng)央坚(jiān)强领导下，各地区各(gè)部门更好统筹国内国际两个(gè)大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和(hé)安全，我国(guó)疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定性胜利(lì)（全国政协委员(yuán)、中国疾病(bìng)预防(fáng)控制中心流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒(dú)在未来出现地方性流(liú)行(xíng)或者散发可能(néng)性比较大(dà)，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游出(chū)行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同期水平(píng)，体现出经济社(shè)会常(cháng)态化运行(xíng)中的(de)巨大消费动能），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济(jì)增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济(jì)发展呈现回升向好态势，经济(jì)运行(xíng)实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当前我国(guó)经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这一段是对当前经济中面(miàn)临的(de)问题的定性，问题(tí)决定对策(cè)，有什么(me)样(yàng)的(de)问题，就有什么样的对策，对问题的(de)定性非(fēi)常重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力度都有回(huí)收。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题的(de)定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩大，这就(jiù)意(yì)味(wèi)着(zhe)稳(wěn)增长力度不(bù)但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大(dà1米等于多少mm 1米等于多少厘米)。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻(chè)习近平(píng)新(xīn)时代(dài)中(zhōng)国特色(sè)社(shè)会(huì)主义思(sī)想主题教育，认真落实(shí)中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)精神，坚(jiān)持稳(wěn)中(zhōng)求进(jìn)工作(zuò)总基(jī)调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快(kuài)构(gòu)建(jiàn)新(xīn)发展(zhǎn)格局，全(quán)面深化(huà)改革(gé)开放，把发挥(huī)政策效(xiào)力和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强(qiáng)大动(dòng)力(lì)，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其实现有(yǒu)赖于稳(wěn)增长政策持续(xù)发力(lì)），乘势而上(shàng)（这(zhè)个词表明我(wǒ)们不会因为一(yī)季度(dù)经(jīng)济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济(jì)实现质的(de)有效提升和量(liàng)的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设(shè)以实体经济(jì)为支撑(chēng)的现代化(huà)产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突(tū)破，也要顺势而为(wèi)，在(zài)优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科(kē)技自(zì)立(lì)自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动(dòng)能(néng)（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造（对(duì)新能源产业的扶持仍(réng)会(huì)继(jì)续，专门提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能(néng)源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市(shì)场热(rè)度极高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和扩(kuò)大需(xū)求是当前(qián)经济(jì)持续(xù)回升向好的关(guān)键所在。积(jī)极的财政(zhèng)政策要加(jiā)力提效，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成(chéng)扩大需(xū)求(qiú)的合(hé)力。要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消费（今年一季(jì)度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资(zī)和(hé)政策激励(lì)的引(yǐn)导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资（今年一(yī)季(jì)度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资(zī)中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有(yǒu)制企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发展(zhǎn)的法律(lǜ)法规(guī)障碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振经营主体信(xìn)心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决(jué)民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类企业都要依(yī)法合(hé)规经(jīng)营。要(yào)下决(jué)心从根本上解(jiě)决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平(píng)台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台(tái)企业探索创新。（对平(píng)台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的(de)是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一(yī)步(bù)升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落(luò)实(shí)党和国家机构改(gǎi)革方案，推(tuī)进(jìn)国家治理体系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商投资(zī)放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基(jī)本盘(pán)。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上(shàng)海）自(zì)由贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机构改(gǎi)革(gé)化险工作。要(yào)坚持房子是用来(lái)住的、不(bù)是用来炒(chǎo)的(de)定(dìng)位(wèi)，因城施策(cè)，支持刚性和改(gǎi)善性(xìng)住(zhù)房需求，做(zuò)好保(bǎo)交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进(jìn)房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健康(kāng)发展，推(tuī)动建立房地(dì)产业发展新(xīn)模式。在超大(dà)特大城市（《国务院关于调(diào)整城市规模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆1米等于多少mm 1米等于多少厘米明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城中村改造，可(kě)能会给房地产带来新的(de)增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设(shè)（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应(yīng)急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建(jiàn)设(shè)改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地(dì)方政府债(zhài)务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情(qíng)防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保(bǎo)障和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率已成为当前(qián)就业工作的重点。日前国(guó)办发布《关于优化(huà)调整(zhěng)稳就业政策措施(shī)全力(lì)促(cù)发(fā)展惠民生(shēng)的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次性(xìng)增人增资，核(hé)增部(bù)分据实计入工(gōng)资总额并作为下(xià)一年度工资(zī)总额预算基数。我们预计(jì)后续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时(shí)时放(fàng)心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重(zhòng)要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项(xiàng)”的表述以往经(jīng)常出现，但这(zhè)次没有出(chū)现，可见(jiàn)这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作的(de)一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本(běn)文(wén)源自报告：《整体(tǐ)经济(jì)工作思路已(yǐ)经发(fā)生大变化——逐句解读4月(yuè)政治(zhì)局会议(yì)通稿》

　　报告(gào)发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机(jī)构：信(xìn)达证(zhèng)券研究开发中心

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