日前(qián)，财政部(bù)会计司、国务院国资委(wěi)财管(guǎn)运行(xíng)局、证监会会计部(bù)有关负(fù)责人(rén)就《国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关问(wèn)题，回答了(le)记者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)背景是什么？

　　答(dá)：审计质量(liàng)关乎(hū)公(gōng)众利益。企业通过规范的流程、科学的(de)评价(jià)，选聘专业胜任能(néng)力强、执业质(zhì)量高(gāo)的会(huì)计师事务所，有利于保证审计报(bào)告的质量。当前，国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)相关工作尚存在制度不完善(shàn)、流程不规范等问题，制约审计质量(liàng)的提高(gāo)。一是会计师(shī)事务所(suǒ)选聘流(liú)程亟待(dài)规范。部分企业选聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所时，未明确具体评分(fēn)标准。二是(shì)恶性(xìng)竞争(zhēng)现象仍有(yǒu)发(fā)生。个别企业在招标过程中(zhōng)简单把(bǎ)低价作为选聘的(de)首要条件，个(gè)别(bié)会计师(shī)事务所以远低于(yú)项目成本为(wèi)代价承(chéng)接(jiē)业务，引(yǐn)发恶性竞争，导(dǎo)致(zhì)审计(jì)资源投入不足，审(shěn)计质量难以得(dé)到有效保(bǎo)证。三是会计师事(shì)务所轮(lún)换政策有待健全完善。各类(lèi)国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一(yī)规(guī)范的轮换制度，实现轮换年限和(hé)审计成本(běn)、审计(jì)风险之间(jiān)的合(hé)理平(píng)衡。四是审计委员(yuán)会(huì)责任有待进一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步规范财务(wù)审计秩序 促(cù)进注册会计师行(xíng)业(yè)健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确要求推(tuī)进以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)选聘(pìn)机制建(jiàn)设。为落实上(shàng)述要求，保(bǎo)护会(huì)计师事务(wù)所和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升审计(jì)质量(liàng)，财政部会同(tóng)国务院国(guó)资(zī)委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》起草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发(fā)30号文印(yìn)发后，我(wǒ)们即启动了《选聘(pìn)办法》的制定(dìng)工作，开展(zhǎn)女人婚外情会断干净吗，女人婚外情能说断就断吗了(le)针(zhēn)对性的(de)调查(chá)研究(jiū)，会同国务院国资委、证监会(huì)起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题(tí)研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财(cái)政部办公厅(tīng)关于征求〈国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所管理办法(fǎ)（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向(xiàng)社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为(wèi)，《选聘办(bàn)法》重点突出(chū)、内容(róng)全面(miàn)、指导性(xìng)强、可操作性高，有(yǒu)助(zhù)于推进建(jiàn)立以质量为导向的会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进(jìn)注册会计师行业的公平竞争，提(tí)升(shēng)审计(jì)质(zhì)量。同(tóng)时(shí)，部分反馈意见提出了(le)一些具体的修改建(jiàn)议。我们(men)对所有反馈意(yì)见进行了认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在(zài)反(fǎn)复研(yán)讨(tǎo)、征求(qiú)相关部门意见的基础上，对(duì)征求意(yì)见稿作(zuò)了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的主要内容是(shì)什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方面内容：一是总体(tǐ)说明，主要包括(kuò)制定依据、适用(yòng)的企业范(fàn)围(wéi)、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘(pìn)重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点环节(jié)、评价要(yào)素、质量管理(lǐ)水平和审计费用的分值权(quán)重、具体评分标准(zhǔn)、最(zuì)高限(xiàn)价、审计费用(yòng)浮(fú)动(dòng)等事项进行规定。三是会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)轮换(huàn)、项目合(hé)伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范(fàn)。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突(tū)出(chū)质量(liàng)导向。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定，质量管(guǎn)理(lǐ)水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权(quán)重应不高(gāo)于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作为选(xuǎn)聘基(jī)准价(jià)，并(bìng)给出了审计(jì)费用报价得分公式。评价要素至少应当包括审(shěn)计(jì)费(fèi)用报(bào)价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人(rén)力及其他资源配备、信(xìn)息安全管理、风(fēng)险承担能(néng)力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企业（含国有控(kòng)股上市公司）连续聘用(yòng)同(tóng)一会计师事务(wù)所的时间不(bù)超过(guò)8年，确有需(xū)要(yào)的，可(kě)按规定延长(zhǎng)至不超过10年(nián)，之后(hòu)须开展(zhǎn)轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前(qián)执行的(de)轮(lún)换(huàn)规定与《选聘办法》存在不一致、或者(zhě)没有规定的，由(yóu)履行出(chū)资人职责的机构(gòu)统(tǒng)筹安(ān)排，两(liǎng)年内完(wán)成衔接工作。对于审(shěn)计(jì)项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同(tóng)情形下的轮(lún)换要求(qiú)和(hé)冷却(què)期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计师(shī)法(fǎ)》等法(fǎ)律规定(dìng)，会(huì女人婚外情会断干净吗，女人婚外情能说断就断吗)计师事务所(suǒ)承接业务(wù)不受行政(zhèng)区域、行(xíng)业(yè)限制，各(gè)类会计师(shī)事(shì)务所是平等经(jīng)营主体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标(biāo)准适用(yòng)于中(zhōng)国(guó)境(jìng)内(nèi)依法(fǎ)成立的所有会计师事务所(suǒ)，一视(shì)同仁。明确要(yào)求企(qǐ)业在选聘会计师事务所过(guò)程中，应当保障选聘(pìn)工(gōng)作(zuò)公平(píng)、公正(zhèng)进(jìn)行。企业采用公(gōng)开选聘方式的(de)，应当公开选聘信息、评价要素和评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的准(zhǔn)备应聘时间(jiān)，公(gōng)示选聘结果。明确要(yào)求企(qǐ)业(yè)不得以不合(hé)理的条件(jiàn)限(xiàn)制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计(jì)师事务所量身定制选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘会计(jì)师事务(wù)所的政策、流程及相关内部控制制(zhì)度，提议启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价要素和具体评分(fēn)标准、监督选聘过(guò)程、提出拟(nǐ)聘任会计(jì)师(shī)事(shì)务所和审计费用建(jiàn)议，监督(dū)及(jí)评估会计师事务所审计工作，定期向(xiàng)董事会提交会计师事务所履(lǚ)职情况报告(gào)和审(shěn)计委(wěi)员会监督情(qíng)况报告等。审计(jì)委员会应当重点关注的事项包括：企业(yè)可能存(cún)在不合理(lǐ)变更会计师事(shì)务(wù)所的(de)情形、聘任胜任能力不(bù)足的(de)会计师事务所、审计独立性存疑、审计(jì)费用(yòng)变动较大、轮换会(huì)计师事务(wù)所和主要人(rén)员等。

　　问：如(rú)何做(zuò)好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落(luò)实国(guó)办(bàn)发30号文的重要制度安排，各级(jí)财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增强(qiáng)责任(rèn)意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从(cóng)企业(yè)和会计师(shī)事务(wù)所两个(gè)层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合(hé)本地区实(shí)际情(qíng)况进一(yī)步(bù)探索选聘会计(jì)师事务所具体指引，指导企业规范选聘(pìn)。二是加(jiā)大监(jiān)督(dū)检查力度，切实做好事中事后监管，对违反(fǎn)规定的企业和(hé)会(huì)计师事务所要依法严(yán)肃(sù)处理(lǐ)。三(sān)是(shì)各级(jí)财政部门(mén)、国(guó)有资(zī)产(chǎn)监督(dū)管理机构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健(jiàn)全(quán)完善工作机制，密切协作，形成(chéng)合力(lì)，认(rèn)真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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