文(wén)/解运亮(liàng)博士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中央(yāng)提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都(dōu)做(zuò)了积(jī)极(jí)部(bù)署(shǔ)，对(duì)社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)c42排列组合公式怎么算，A42排列组合公式能、平台(tái)企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大(dà)城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生(shēng)了大变化。为市(shì)场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国际政治局(jú)势演变超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于(yú)几个月(yuè)前(qián)的中央经济(jì)工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定(dìng)了(le)此后一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。今年4月(yuè)的政治局会(huì)议(yì)，在方方(fāng)面面都(dōu)体现(xiàn)出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期(qī)，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压(yā)力”提(tí)出(chū)时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)。<c42排列组合公式怎么算，A42排列组合公式/strong>2021年12月中央经济工作会议提出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压力(lì)，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控(kòng)政策优化(huà)至今，中央指出“我国疫(yì)情(qíng)防控取得(dé)重大(dà)决定(dìng)性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常(cháng)态(tài)化运行”。今年(nián)一季度(dù)经济增长大幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经济社(shèc42排列组合公式怎么算，A42排列组合公式)会常态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫(yì)后中(zhōng)国经济修复的(de)巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面(miàn)临问题的定性是“当前我(wǒ)国(guó)经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍(réng)需要克(kè)服不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着(zhe)稳增长力度可能不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的(de)关键所(suǒ)在”。会(huì)议提出“四个(gè)持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期持续(xù)改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解”。会(huì)议还(hái)提到一个词(cí)“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为一季度经(jīng)济(jì)的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要(yào)实(shí)现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作(zuò)都做(zuò)了(le)积(jī)极部(bù)署，对社(shè)会(huì)各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资(zī)、一带一路等(děng)领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出“要巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设(shè)施建设(shè)和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提(tí)出“要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提(tí)出(chū)“要推动平台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平(píng)台(tái)企业在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神(shén)是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策(cè)激励(lì)的引导作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基(jī)本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极(jí)稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高(gāo)度(dù)重(zhòng)视。根据(jù)《国务院关于调整城市规(guī)模划分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的城(chéng)市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件时可立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐(qí)大城(chéng)市应急能(néng)力建设短板，同时(shí)提升大(dà)城市(shì)山区旅游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质(zhì)，助(zhù)力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一(yī)批单体(tǐ)大(dà)型方(fāng)舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应(yīng)急医(yī)疗服务点等。21个超大特(tè)大城(chéng)市的城中村(cūn)改造(zào)和“平急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)建设，不仅(jǐn)对房地产投(tóu)资，乃至对(duì)整(zhěng)体固定资产投资，都(dōu)有(yǒu)望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后(hòu)都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生(shēng)了(le)大变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地(dì)产调控、打击资(zī)本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培(péi)互联(lián)网等，初(chū)衷是好的，也取得了(le)重大成效，但客(kè)观上也(yě)一定程度上影响了市(shì)场(chǎng)的预期。此(cǐ)前，中央已经(jīng)明(míng)确(què)表示，要(yào)慎重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月份(fèn)会(huì)议看，这个(gè)要求已经落到了(le)实(shí)处，没(méi)有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和(hé)支(zhī)持(chí)经济的。近期，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄(zī)博(bó)市政府受到了全国人(rén)民的(de)大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博(bó)市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的努(nǔ)力(lì)。而(ér)从4月份政治局会(huì)议看，淄博市政(zhèng)府可能只是(shì)一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思路都(dōu)在发生(shēng)大变化(huà)，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经(jīng)济形势和经济工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会(huì)议确定(dìng)了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今(jīn)年以来(lái)，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地(dì)区各部门(mén)更好统筹国内国(guó)际(jì)两个大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和(hé)安(ān)全，我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大(dà)决(jué)定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心流行(xíng)病学(xué)首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来(lái)出现地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较(jiào)大，再(zài)出现(xiàn)较大规模(mó)流行的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢复(fù)常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化(huà)运行中的巨大(dà)消费动(dòng)能），宏(hóng)观政策靠(kào)前(qián)协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力得(dé)到缓(huǎn)解，经济增长好于(yú)预期，市场(chǎng)需(xū)求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力”首次提(tí)出，是(shì)在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢(huī)复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济(jì)中面临的问题的(de)定(dìng)性，问题(tí)决(jué)定对策，有什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季(jì)度(dù)经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对问题的(de)定性看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯彻习近平新(xīn)时代中(zhōng)国特色社会主义思想主(zhǔ)题教育(yù)，认真落实中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议精神，坚持(chí)稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻(chè)新(xīn)发展理念，加快构建(jiàn)新(xīn)发展格(gé)局，全面深化(huà)改革(gé)开(kāi)放，把发挥(huī)政(zhèng)策效(xiào)力和激发经营主体(tǐ)活(huó)力结合起来，形(xíng)成推(tuī)动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持(chí)续(xù)好转、内生(shēng)动力(lì)持(chí)续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有(yǒu)赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不会因为一季(jì)度经(jīng)济的(de)良好开局而就此(cǐ)满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质的有效提升和(hé)量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现(xiàn)代化产业(yè)体系(xì)，既要逆势而上(shàng)，在短板领域(yù)加快突破(pò)，也(yě)要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实科技(jì)自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大新动(dòng)能（或(huò)利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施(shī)建设和(hé)配(pèi)套电(diàn)网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源产业相对的短板，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视(shì)防范风险（首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度极高的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求是当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在(zài)。积极的财政政策(cè)要加力提效，稳健的货币(bì)政(zhèng)策(cè)要(yào)精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收(shōu)入(rù)，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社(shè)会消费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵(hē)护和(hé)促进消(xiāo)费增(zēng)长(zhǎng)）。要(yào)发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激(jī)发民(mín)间投资(zī)（今(jīn)年一季度，民(mín)间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有制企业公(gōng)平竞争、共(gòng)同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固(gù)和发(fā)展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个(gè)毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助于进一(yī)步解决民营企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业(yè)都要依法合规经(jīng)营。要下决心从根(gēn)本(běn)上解决企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的支持力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩(kuò)大高水平对外(wài)开放。认真落实党和国家(jiā)机构改革方案，推进国(guó)家治(zhì)理体(tǐ)系和治(zhì)理能力现代化(huà)。要(yào)把吸引外(wài)商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自由贸易港对(duì)接(jiē)国际(jì)高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区(qū)正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及(jí)海(hǎi)南自(zì)由贸(mào)易港(gǎng)。在(zài)新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范(fàn)化解(jiě)重点领域风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托(tuō)机(jī)构改革化险工作。要坚持房子是(shì)用来(lái)住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施策，支(zhī)持刚性和改善(shàn)性住(zhù)房需求(qiú)，做好(hǎo)保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保稳定工(gōng)作，促(cù)进房地产市(shì)场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地产业发展新(xīn)模(mó)式(shì)。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城(chéng)，特大(dà)城(chéng)市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特(tè)大(dà)城市的城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来新的(de)增长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康(kāng)发展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即(jí)转换为(wèi)应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带(dài)来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控(kòng)新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要(yào)切实保障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工(gōng)等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率(lǜ)已(yǐ)成(chéng)为(wèi)当前就业(yè)工作的重点。日前(qián)国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业政策措施(shī)全力(lì)促发展惠民(mín)生(shēng)的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘(pìn)规(guī)模，2023年可(kě)给(gěi)予一次性增(zēng)人增资，核增部(bù)分据实计入工资(zī)总额并(bìng)作为下(xià)一年(nián)度工资总额预算(suàn)基数。我们预计后(hòu)续青年(nián)失业率将(jiāng)明显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓(zhuā)好安(ān)全(quán)生产。要做(zuò)好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固(gù)拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食生产和(hé)重(zhòng)要农产品供应保障(zhàng)，全(quán)面推进(jìn)乡村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环(huán)境系统治(zhì)理。各(gè)级领导(dǎo)干部要带头(tóu)大兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问题去，切实(shí)帮助企(qǐ)业和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表述以往经常出(chū)现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议是(shì)专(zhuān)门聚焦经济(jì)工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生大变(biàn)化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信(xìn)达证券研(yán)究(jiū)开发(fā)中心