文/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏(hóng)观(guān)分析师

　　核心(xīn)观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会(huì)议精(jīng)神(shén)超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个(gè)月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度可(kě)能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前(qián)经(jīng)济持续(xù)回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极(jí)部署，对(duì)社会各界的关切都做了(le)积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六(liù)，会议(yì)专门(mén)提到，在超大(dà)特(tè)大城(chéng)市(shì)积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设，可能带来经(jīng)济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出(chū)整体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生了大(dà)变(biàn)化。为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发(fā)展经济为(wèi)己任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预期(qī)。每年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前(qián)的中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那么(me)4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未(wèi)来8个月的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的政治局会(huì)议，在方方面(miàn)面都体现出对经济的呵(hē)护和(hé)支持，既好于往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提出(chū)，中国经济面临(lín)需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊(huái)不去(qù)。去(qù)年底疫情防控政策优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜(shèng)利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行”。今年一季(jì)度经济增长大幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体现出(chū)经济(jì)社(shè)会常(cháng)态化运(yùn)行中(zhōng)的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复(fù)的(de)巨大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。4月会议(yì)对经济面(miàn)临(lín)问题的定性是“当前我国经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需(xū)要克服(fú)不(bù)少困难挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策(cè)。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长力(lì)度可能(néng)不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市(shì)场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在”。会议提(tí)出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持(chí)续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议(yì)还(hái)提(tí)到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要(yào)实(shí)现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的(de)关切(qiè)都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提(tí)出“要(yào)夯实科技自立(lì)自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专(zhuān)门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业相对的(de)短(duǎn)板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要(yào)重(zhòng)视通用人工智能发展，营造(zào)创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较高的(de)方向(xiàng)，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会议提(tí)出“要推动平(píng)台企业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部(bù)平台(tái)企业探索创新(xīn)”。对(duì)平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议提(tí)的是(shì)“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道(dào)增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议提出“要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出(chū)“要把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的(de)位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设施建设，可(kě)能(néng)带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包(bāo)括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场所的(de)设施，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效补齐大城(chéng)市(shì)应急能力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建(jiàn)设改造一批(pī)“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点等。21个(gè)超(chāo)大特大城(chéng)市(shì)的城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”设施建设，不(bù)仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发生了大变化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但客观上也(yě)一定(dìng)程度(dù)上影(yǐng)响了市场(chǎng)的(de)预(yù)期(qī)。此前，中(zhōng)央已经明确(què)表示，要慎重出(chū)台(tái)收缩性政策，从这次4月(yuè)份会(huì)议看，这个要求(qiú)已经落(luò)到了(le)实处，没有收缩性(xìng)政策，各(gè)项政策都是呵护(hù)和(hé)支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力(lì)点赞(zàn)，大家都看到(dào)了(le)淄博市政府在搞好营商环(huán)境、促进经济增长上(shàng)的努力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市(shì)政府可能只是(shì)一(yī)个缩影，整体经济工作思(sī)路都在发生大变化，为市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究(jiū)当(dāng)前(qián)经济形势(shì)和经济工(gōng)作。中共(gòng)中央总书记习近(jìn)平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此后一年的(de)政策导向，那么(me)4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以(yǐ)习近平同志为核心的(de)党(dǎng)中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门(mén)更(gèng)好统筹国内国(guó)际两个(gè)大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济(jì)社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利（全(quán)国(guó)政协委员、中国(guó)疾病预防控(kòng)制中心(xīn)流(liú)行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来出现地(dì)方性流行或者(zhě)散(sàn)发(fā)可能性比较大，再出现(xiàn)较大规模(mó)流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出(chū)行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年(nián)同期水平(píng)，体现出(chū)经济社会常态化运行中的(de)巨大(dà)消费(fèi)动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步恢复(fù)，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步减弱之下，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我(wǒ)国经(jīng)济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么(me)样(yàng)的(de)问题，就有什么样的(de)对策(cè)，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出(chū)现(xiàn)了(le)对后(hòu)续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度(dù)不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针(zhēn)对性(xìng)地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了(le)市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平(píng)新时代中国特色社会主义思(sī)想主题教育(yù)，认真落(luò)实中央经济工作(zuò)会议精神(shén)，坚持稳中求进工(gōng)作总(zǒng)基调(diào)，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加(jiā)快构建新(xīn)发展格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政策(cè)效力和(hé)激发经营主体活(huó)力结(jié)合起来，形成(chéng)推(tuī)动(dòng)高质量发(fā)展的(de)强(qiáng)大(dà)动力，统筹推动(dòng)经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增强、社(shè)会(huì)预(yù)期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续(xù)化解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实兰州大学电子邮箱地址，兰州大学邮箱入口现有赖于稳增长政策持续(xù)发(fā)力），乘势而上（这个词表明我们不(bù)会因为一季度经济(jì)的良(liáng)好开局而(ér)就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现质(zhì)的有效提升和量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设以实(shí)体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现代化(huà)产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要夯实(s兰州大学电子邮箱地址，兰州大学邮箱入口hí)科技(jì)自立自强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和配套电网改造（对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是(shì)未来重点发(fā)力的方向）。要重视通(tōng)用人(rén)工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复(fù)和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在。积极的财政政(zhèng)策要加力(lì)提效，稳健的货币(bì)政策(cè)要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季(jì)度社(shè)会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要(yào)发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激励(lì)的(de)引导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资（今年(nián)一季度，民间投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应(yīng)政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议(yì)指出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动摇”，破除影响(xiǎng)各(gè)类所有(yǒu)制(zhì)企业公平竞争、共同发展的(de)法律法规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒，持续(xù)提振(zhèn)经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，有助(zhù)于(yú)进一步解决民营企业信心和元气不足问题(tí)）。各(gè)类(lèi)企业都(dōu)要依法合规经营(yíng)。要(yào)下决(jué)心从(cóng)根本(běn)上解决企业账款拖欠问题。要推动平(píng)台企(qǐ)业规范(fàn)健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台(tái)企业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提的是“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领(lǐng)发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高(gāo)水(shuǐ)平对外(wài)开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理(lǐ)体(tǐ)系(xì)和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经(jīng)贸(mào)规则(zé)，开展改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及(jí)海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对(duì)外开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解(jiě)重点领域风险，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小银行(xíng)、保(bǎo)险(xiǎn)和信托(tuō)机构(gòu)改革化险工作。要坚(jiān)持房子是(shì)用来住的、不是用(yòng)来炒的定位(wèi)，因城(chéng)施(shī)策(cè)，支持刚性和(hé)改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大(dà)特大(dà)城市（《国(guó)务院关于调整城市规模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括(kuò)上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造（7个(gè)超大(dà)城(chéng)市和14个特大城市(shì)的城中村改(gǎi)造，可(kě)能(néng)会(huì)给房地产带来(lái)新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设(shè)（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件(jiàn)时可(kě)立即(jí)转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设(shè)施(shī)，能够有效补齐(qí)大城市应急能(néng)力(lì)建设短板，同时(shí)提升(shēng)大(dà)城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大(dà)城市发(fā)展和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一(yī)批(pī)单(dān)体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资(zī)带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住(zhù)房。要(yào)加强地方政(zhèng)府债务管理，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新冠疫(yì)情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调，要(yào)切实保障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化就(jiù)业优先导向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业生就业渠(qú)道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年失(shī)业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年(nián)失(shī)业(yè)率(lǜ)已成为当前就业工作(zuò)的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施(shī)全力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持(chí)国有企业扩(kuò)大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年(nián)可给予(yǔ)一次性增人增资(zī)，核增部分据实(shí)计入工资总额(é)并(bìng)作为下一年度(dù)工资总额预算基(jī)数。我们预计(jì)后续(xù)青年失业(yè)率将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏(xià)电力(lì)供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食生产和(hé)重要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治理(lǐ)。各级领导干部要(yào)带(dài)头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他(tā)事项”的表述以往(wǎng)经常出现(xiàn)，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会(huì)议是专门(mén)聚焦经(jīng)济工作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国内政策(cè)落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济(jì)工作思路(lù)已经发(fā)生(shēng)大变(biàn)化——逐(zhú)句解(jiě)读4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构(gòu)：信达(dá)证券研(yán)究开(kāi)发中心(xīn)

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