文(wén)/解运(yùn)亮博士(shì)信达证券首(shǒu)席宏(hóng)观(guān)分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神(shén)超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时(shí)隔一年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度(dù)可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续(xù)回(huí)升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部(bù)署，对(duì)社会各界(jiè)的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在(zài)超大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可能(néng)带来经济(jì)新的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生了大变化(huà)。为(wèi)市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议(y梭子蟹什么时候上市，舟山梭子蟹什么时候上市ì)向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是会议精神超出(chū)市场预(yù)期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济(jì)工作领域，重要性(xìng)可(kě)能仅次(cì)于(yú)几个月(yuè)前的(de)中央经(jīng)济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工(gōng)作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么(me)4月份会议(yì)就确定了(le)未来(lái)8个月的政策(cè)导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对经济(jì)的(de)呵护(hù)和支持，既好于(yú)往(wǎng)年(nián)同期，也超(chāo)出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出(chū)时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提(tí)出，中国经济面(miàn)临需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策(cè)优化至(zhì)今(jīn)，中央指出(chū)“我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运行”。今(jīn)年一季度(dù)经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中国(guó)经济修复的巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市(shì)场对(duì)于稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会议(yì)对经济面临问题的定性是(shì)“当前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什(shén)么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动(dòng)力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还要(yào)有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的(de)关键所在”。会议提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推动经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解”。会(huì)议(yì)还提到(dào)一个词(cí)“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和(hé)“乘势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极(jí)部署，对(duì)社会(huì)各界(jiè)的关切都做了(le)积极回应(yīng)，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实(shí)科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设(shè)和配套(tào)电网改造”。这表明，对(duì)新能源产业的(de)扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电(diàn)网(wǎng)，都(dōu)是新能源(yuán)产业相(xiāng)对的(de)短板，也有望是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重(zhòng)视通(tōng)用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议(yì)提出“要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。对平台(tái)企业(yè)的(de)支持(chí)力度进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护(hù)和促(cù)进消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效带(dài)动激(jī)发民间投资”。今年(nián)一季(jì)度，民间投资(zī)累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门(mén)提出“有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸易(yì)港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的(de)重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)，可能(néng)带来经济新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度重视。根据(jù)《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施(shī)指平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突(tū)发事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设(shè)施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对(duì)房地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资(zī)产(chǎn)投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整体经济(jì)工作思(sī)路已经发(fā)生了大变化。过去几年很多(duō)政(zhèng)策，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地产调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培(péi)互(hù)联(lián)网等(děng)，初衷是好的(de)，也取得了重大成(chéng)效，但客观(guān)上也一定程度上影(yǐng)响了市场(chǎng)的(de)预期。此前，中央(yāng)已经(jīng)明确表示，要慎重出(chū)台收缩(suō)性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个(gè)要(yào)求已经落(luò)到(dào)了(le)实处，没(méi)有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政策(cè)都是呵护(hù)和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了全(quán)国人(rén)民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环(huán)境、促(cù)进(jìn)经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)上的努力。而从4月(yuè)份政治(zhì)局会(huì)议看，淄博市(shì)政府可能只是(shì)一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路(lù)都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月(yuè)份政治(zhì)局会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前经(jīng)济形势和(hé)经济(jì)工作(zuò)。中共中央总书记(jì)习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局(jú)会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)。原因也简单(dān)，如(rú)果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一年的(de)政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志(zhì)为核心(xīn)的党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区各(gè)部门更好统筹国内国际两(liǎng)个大局(jú)，更好统筹疫情防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫情防(fáng)控取得(dé)重大决定性胜利(lì)（全国(guó)政协委员、中(zhōng)国疾病预(yù)防(fáng)控制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未(wèi)来出现(xiàn)地方性流(liú)行或梭子蟹什么时候上市，舟山梭子蟹什么时候上市者散发(fā)可(kě)能性比较大，再出现(xiàn)较大规模(mó)流行的(de)可能性(xìng)较小。），经济社会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期(qī)水平，体现出经济社(shè)会常态化运行(xíng)中(zhōng)的巨大消费动(dòng)能），宏(hóng)观政策(cè)靠前协同发力，需求收(shōu)缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升向好态势，经济(jì)运(yùn)行实(shí)现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议上。时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对当前(qián)经济(jì)中面临的问题的定性(xìng)，问题决定(dìng)对策，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的对策，对问(wèn)题的定(dìng)性非常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一季度(dù)经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入开展学习(xí)贯彻习近平新(xīn)时代中国特色(sè)社(shè)会主义思想(xiǎng)主题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发(fā)展理(lǐ)念(niàn)，加快构建新发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力和激发经(jīng)营主(zhǔ)体活力结(jié)合起(qǐ)来，形成推动高质量发展的强大(dà)动力(lì)，统(tǒng)筹推动经济运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持(chí)续(xù)化(huà)解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持(chí)续发力(lì)），乘势而(ér)上(shàng)（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质(zhì)的有效提升和(hé)量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出，要加快建(jiàn)设以实(shí)体经(jīng)济为支撑(chēng)的(de)现代化产业体系，既要(yào)逆(nì)势而(ér)上(shàng)，在短板(bǎn)领域加快突破(pò)，也要顺势而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动(dòng)能（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩(kuò)大新(xīn)能源(yuán)汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设和配(pèi)套电(diàn)网改造（对(duì)新(xīn)能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也是未(wèi)来重(zhòng)点发(fā)力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场热(rè)度极(jí)高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调，恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关(guān)键(jiàn)所在。积极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币政策要(yào)精准有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费（今年一季度(dù)社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央(yāng)精神是继(jì)续呵(hē)护(hù)和(hé)促进(jìn)消费增长）。要(yào)发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资（今年一季度，民间(jiān)投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚持“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公平(píng)竞争、共(gòng)同(tóng)发展的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固和发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民(mín)营企业信心和元气(qì)不足问(wèn)题(tí)）。各(gè)类企业都要(yào)依法(fǎ)合规经营。要下(xià)决心从(cóng)根(gēn)本(běn)上解(jiě)决企业(yè)账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要(yào)推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持力(lì)度进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面深化改革、扩大(dà)高水(shuǐ)平对外(wài)开放(fàng)。认真(zhēn)落实党(dǎng)和国家机(jī)构改革方(fāng)案，推进(jìn)国家(jiā)治理(lǐ)体系(xì)和治理能力现代化。要把吸(xī)引外商投资放在(zài)更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试(shì)验区(qū)和(hé)自(zì)由(yóu)贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全(quán)国已(yǐ)设立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家(jiā)可(kě)能是开放(fàng)和合(hé)作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要(yào)有(yǒu)效防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业(yè)发(fā)展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大(dà)特(tè)大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模(mó)划(huà)分标(biāo)准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大(dà)城(chéng)市的城中(zhōng)村改造，可能会给房地产带(dài)来(lái)新的增长(zhǎng)点，有利于房地(dì)产市场实现平(píng)稳健康(kāng)发展）和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施(shī)建设(shè)（“平急两用”设(shè)施指平时(shí)用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居(jū)住品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服(fú)务点(diǎn)，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要(yào)加强地方政府(fǔ)债务(wù)管理，严(yán)控新增隐性债务。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调(diào)，要切实保障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化就(jiù)业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生(shēng)就业渠(qú)道，稳(wěn)定农民工(gōng)等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青年(nián)失业(yè)率(lǜ)已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日前国办(bàn)发(fā)布(bù)《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增(zēng)人增资，核增部分据实计(jì)入工(gōng)资总额并(bìng)作为(wèi)下一年(nián)度工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供应保(bǎo)障，全(quán)面(miàn)推进乡村(cūn)振兴。要加强(qiáng)生态环境系(xì)统治理。各级领导(dǎo)干部要带(dài)头(tóu)大(dà)兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实(shí)帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经常出现，但(dàn)这次没有出现，可(kě)见这次会(huì)议是专门聚焦(jiāo)经济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国(guó)内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　本(běn)文源自(zì)报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信(xìn)达证券研(yán)究开发中心

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