文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观(guān)点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议(yì)明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会各界的关(guān)切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业(yè)、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域都看(kàn)到了(le)利(lì)好。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到，在超(chāo)大特大城市积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基础设施(shī)建设(shè)，可能(néng)带来(lái)经济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化(huà)，背(bèi)后都反映出整体经济(jì)工作思路(lù)已经发生了(le)大变化。为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释(shì)放的(de)深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政(zhèng)策落地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精神超出(chū)市(shì)场预(yù)期。每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议确定了(le)此后一(yī)年(nián)的政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议就确(què)定了(le)未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同(tóng)期，也超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。

　　第二(èr)，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提出，中国(guó)经济面(miàn)临(lín)需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去(qù)年底疫(yì)情防控(kòng)政(zhèng)策(cè)优(yōu)化至今，中央指出“我国(guó)疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出(chū)行远(yuǎn)超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水平，都体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济(jì)面临问(wèn)题(tí)的定性是“当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一(yī)季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市场的(de)一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确(què)提(tí)出(chū)“恢复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社会(huì)预(yù)期持续(xù)改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化(huà)解”。会议还提到一个词(cí)“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我们不会因为一(yī)季度(dù)经(jīng)济的(de)良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手(shǒu)就是“恢复(fù)和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对(duì)社(shè)会各界的(de)关切都(dōu)做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固(gù)和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设(shè)施(shī)建设和(hé)配(pèi)套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也有望是未来重点发力的(de)方向。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会议提出“要重视(shì)通用(yòng)人工智能发展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热(rè)度较(jiào)高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳(wěn)方(fāng)能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会(huì)议提(tí)出“要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创(chuàng)新”。对(duì)平台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等服务消费”。今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥(huī)好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投资和政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把(bǎ)吸(xī)引外商投(tóu)资(zī)放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试(shì)验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到(dào)，在超大特大(dà)城市(shì)积(jī)极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进(jìn)城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度重视。根据(jù)《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市(shì)为特大(dà)城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(s绿豆汤的热量是多少大卡hěn)阳(yáng)、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发(fā)事(shì)件时(shí)可立即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发(fā)展和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超(chāo)大特(tè)大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急两用”设施(shī)建设(shè)，不(bù)仅对房地产投资，乃至对(duì)整体(tǐ)固定资产(chǎn)投资，都有望带(dài)来新的(de)增长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思(sī)路(lù)已经发生(shēng)了大变化。过去几年很(hěn)多政策，如(rú)疫情防(fáng)控、房地(dì)产调控、打击资(zī)本无序扩张、治(zhì)理(lǐ)教培(péi)互联网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上(shàng)也一定程度上影响了市场(chǎng)的预期。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经明确表示，要(yào)慎重(zhòng)出(chū)台(tái)收缩性政策，从这次4月份会议看，这(zhè)个(gè)要求已经落(luò)到(dào)了实(shí)处(chù)，没有收缩性政策(cè)，各项政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤(kǎo)火出圈(quān)，淄博市政府受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都(dōu)看(kàn)到了淄博市政(zhèng)府(fǔ)在(zài)搞好营(yíng)商环(huán)境、促进(jìn)经济增长上(shàng)的(de)努力。而(ér)从4月份政(zhèng)治局会(huì)议(yì)看，淄博市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工(gōng)作思路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做(zuò)好(hǎo)服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分析(xī)研究当(dāng)前经(jīng)济形(xíng)势和经济工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记习近平主持会(huì)议(yì)。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次(cì)于(yú)几个月前(qián)的(de)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会(huì)议确定了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年(nián)以来，在(zài)以习近平(píng)同志(zhì)为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区(qū)各部门(mén)更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)国内国际两(liǎng)个大局(jú)，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发展和安(ān)全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利（全(quán)国(guó)政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中心流行病(bìng)学首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来(lái)出(chū)现(xiàn)地方性流行或(huò)者散发可能性(xìng)比较大，再出现较(jiào)大规模(mó)流行的可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济社(shè)会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会常态(tài)化运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力(lì)得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增长好于(yú)预(yù)期，市(shì)场(chǎng)需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升向好态势，经济运绿豆汤的热量是多少大卡(yùn)行实(shí)现(xiàn)良好开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国(guó)经济(jì)运行(xíng)好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的(de)，内生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经(jīng)济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要克(kè)服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题(tí)的定性，问题决(jué)定对(duì)策，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样的对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央(yāng)对问(wèn)题(tí)的(de)定性(xìng)看(kàn)，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就(jiù)意味(wèi)着稳增长力(lì)度不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平(píng)新时(shí)代中(zhōng)国特色社会主义思想主题教育，认真落实中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展(zhǎn)格局(jú)，全面深化(huà)改革开放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效力和激发经(jīng)营主体活(huó)力结(jié)合(hé)起(qǐ)来，形成推(tuī)动高质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解（提出(chū)四(sì)个(gè)“持续(xù)”，其(qí)实(shí)现有赖(lài)于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势(shì)而上（这个(gè)词表明我们不会(huì)因为(wèi)一季度(dù)经济的良好开局(jú)而(ér)就此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质的有效提升和(hé)量(liàng)的合理增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要(yào)逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快(kuài)突(tū)破，也要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或(huò)利(lì)好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用(yòng)人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人(rén)工智能，市场热(rè)度极高的(de)方向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视(shì)，行稳(wěn)方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩(kuò)大需求是(shì)当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健的(de)货币(bì)政策(cè)要精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的合力(lì)。要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费环(huán)境，促进文(wén)化旅游等服务消费(fèi)（今年一季(jì)度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经营(yíng)主体信心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢复(fù)元气(qì)（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发(fā)展公(gōng)有制(zhì)经济，毫不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和(hé)引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解(jiě)决民营企业信心和元气(qì)不足问题(tí)）。各类(lèi)企业(yè)都要依法合(hé)规经营。要下决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要(yào)推动平台企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部(bù)平台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革(gé)、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实党和国家机构(gòu)改革方案，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试(shì)验区(qū)和自由贸易港对接国(guó)际(jì)高标准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规则，开(kāi)展改革开(kāi)放先(xiān)行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌(pái)成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试(shì)中，“一(yī)带(dài)一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解(jiě)重点领(lǐng)域(yù)风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信(xìn)托机构改(gǎi)革(gé)化险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持(chí)房(fáng)子是用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施策，支持(chí)刚性和(hé)改善(shàn)性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推(tuī)动建(jiàn)立房地(dì)产业发展新(xīn)模式。在超大特(tè)大城市(shì)（《国务院关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口500万(wàn)以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的城市(shì)为(wèi)特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市(shì)包(bāo)括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极(jí)稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中村改造（7个(gè)超大城市和14个特(tè)大城(chéng)市(shì)的城中村改造，可能(néng)会给房地(dì)产带来新的增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平(píng)稳(wěn)健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施(shī)建(jiàn)设（“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件时可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时(shí)提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城(chéng)市(shì)周边(biān)乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新的增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建(jiàn)设保(bǎo)障性住房。要加强地(dì)方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工(gōng)作。

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要切实(shí)保障和(hé)改善民生，强化(huà)就业(yè)优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率(lǜ)高(gāo)达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失(shī)业率已成为当前就业工作的重点。日前(qián)国办发(fā)布《关(guān)于(yú)优(yōu)化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措施全力促(cù)发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增部分据实计入工(gōng)资总额并作(zuò)为下一年度工(gōng)资总(zǒng)额预算基数。我们预计后(hòu)续青年(nián)失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰(fēng)度夏电力供应保障。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和(hé)重要农(nóng)产品供应保障，全面推(tuī)进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加(jiā)强生(shēng)态环境(jìng)系统治(zhì)理。各级领导干部(bù)要带头(tóu)大兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问题去(qù)，切实帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现(xiàn)，但这次没有出现，可(kě)见这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落(luò)地(dì)不及预期，国际(jì)政治局势演变超(chāo)预期

　　本(běn)文源自(zì)报(bào)告：《整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究(jiū)开(kāi)发中心

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