日(rì)前，财政部会计(jì)司、国务院国资委财管(guǎn)运行局(jú)、证监会反函数常用公式大全，反函数运算公式(huì)会计部有关负责人(rén)就《国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事(shì)务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选聘(pìn)办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益。企业通过规范的流程、科学(xué)的评价(jià)，选(xuǎn)聘专业(yè)胜(shèng)任能力强、执(zhí)业质量高的(de)会计师(shī)事务所，有利(lì)于保证审计报告的质量(liàng)。当前，国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会(huì)计(jì)师(shī)事务所相关(guān)工作尚存在制度不完善(shàn)、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会计(jì)师事务所选聘流程亟(jí)待规范。部(bù)分企业(yè)选聘(pìn)会计师事务所时，未明确(què)具体(tǐ)评分标准。二(èr)是(shì)恶性竞争(zhēng)现象(xiàng)仍有发生。个(gè)别企业在招标(biāo)过程中简单把低价作(zuò)为选聘的首要条件，个别会计(jì)师事务(wù)所以远低(dī)于项目成本为代价承(chéng)接业务，引(yǐn)发(fā)恶性竞争，导致审(shěn)计资源投(tóu)入不足，审计质量难以得到有效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮(lún)换(huàn)政策有待健(jiàn)全完善。各类国企做法不(bù)一，执行尺度(dù)不一，亟需形成统一规(guī)范(fàn)的轮换(huàn)制度，实现轮换(huàn)年限和(hé)审计(jì)成本、审计风险之间(jiān)的合理平(píng)衡。四是审计(jì)委(wěi)员会责任有待进(jìn)一(yī)步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务(wù)审(shěn)计(jì)秩(zhì)序(xù) 促进(jìn)注册会计师(shī)行业健(jiàn)康发展(zhǎn)的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发(fā)30号文）明(míng)确要求推(tuī)进(jìn)以(yǐ)质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制建设。为落(luò)实上述(shù)要求，保护会计师事务所和(hé)利益相关(guān)方(fāng)的合法(fǎ)权(quán)益(yì)，规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所行(xíng)为(wèi)，促进公平竞争(zhēng)，推动提升(shēng)审(shěn)计质量(liàng)，财(cái)政部会同国(guó)务院国资委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发(fā)布(bù)经历了哪(nǎ)些(xiē)过程(chéng)？

　　答：2021年7月国(guó)办(bàn)发30号文(wén)印发后，我(wǒ)们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制(zhì)定工(gōng)作(zuò)，开展了(le)针对性的调查研究，会同国务(wù)院(yuàn)国(guó)资委、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨(tǎo)基础上，形成(chéng)了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财(cái)政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计师(shī)事务所管理办(bàn)法（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意(yì)见，共收到书(shū)面反(fǎn)馈65份，合计反馈意(yì)见(jiàn)319条。反馈意见(jiàn)总体(tǐ)认为，《选聘办法》重(zh反函数常用公式大全，反函数运算公式òng)点突出、内容(róng)全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操作(zuò)性高，有(yǒu)助(zhù)于(yú)推进建立以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所行为(wèi)，促(cù)进注册(cè)会计师行(xíng)业的公平竞争，提升审(shěn)计质量(liàng)。同时，部分反馈(kuì)意见提出了一(yī)些具(jù)体的(de)修改建(jiàn)议(yì)。我(wǒ)们对所有(yǒu)反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在(zài)反复研讨、征(zhēng)求相关部门意(yì)见(jiàn)的基(jī)础(chǔ)上(shàng)，对征求(qiú)意见稿作了进一步(bù)修(xiū)改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》的主要(yào)内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内(nèi)容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的(de)企业范围、适(shì)用的(de)选聘事项等(děng)。二是选聘重点流程(chéng)规范，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和审计费用(yòng)的分值(zhí)权(quán)重(zhòng)、具体评分标准、最高(gāo)限价(jià)、审计(jì)费用浮动(dòng)等事项进行(xíng)规定。三是会(huì)计(jì)师事(shì)务所轮换、项目合(hé)伙人和(hé)注册会(huì)计(jì)师轮换(huàn)、信(xìn)息(xī)披露等重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方面内容进(jìn)行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出(chū)质量导向。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，质量管(guǎn)理水平的(de)分值权(quán)重应不(bù)低于40％，审计(jì)费(fèi)用报价(jià)的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)的(de)报价平均值(zhí)作为(wèi)选聘基准(zhǔn)价(jià)，并(bìng)给出(chū)了审计费用报价得分公(gōng)式(shì)。评价(jià)要素至少应当包(bāo)括审计费(fèi)用报价(jià)、事务所资质条(tiáo)件(jiàn)、执业记(jì)录(lù)、质量管理水平、工作方案(àn)、人力(lì)及其他资源配备(bèi)、信息安全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独立(lì)性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业（含国有控(kòng)股上(shàng)市公司）连(lián)续聘用同一会计师事务(wù)所的时间不超过8年，确有需(xū)要的，可按(àn)规定延长至不超过10年，之后须开展轮(lún)换。为(wèi)做好平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘办法》存在(zài)不一(yī)致、或者没有规(guī)定的(de)，由履行出资人(rén)职责(zé)的机构统筹(chóu)安(ān)排，两年内完成(chéng)衔接工作。对于审计项目合伙人和签字(zì)注册(cè)会计(jì)师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形下的(de)轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师(shī)法》等法(fǎ)律规(guī)定，会计师事务所承(chéng)接业务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各类会计(jì)师事务所是平等经营主体，依法(fǎ)执业(yè)受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规(guī)则(zé)明确，设定的各项标准适用于中(zhōng)国境(jìng)内依(yī)法成立的所有会计(jì)师事务所，一视同仁。明确要(yào)求企业在选聘会(huì)计师(shī)事务所过程中，应当保障选聘工作公平(píng)、公正进行。企业采用公(gōng)开选聘方式的(de)，应当(dāng)公(gōng)开选聘(pìn)信息、评价(jià)要素(sù)和评(píng)分(fēn)标准，保证合(hé)理的(de)准(zhǔn)备应(yīng)聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得以不合理(lǐ)的(de)条(tiáo)件限制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得(dé)为个别会计师事务所(suǒ)量身(shēn)定制选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四是压(yā)实审(shěn)计(jì)委员(yuán)会责任(rèn)。《选聘(pìn)办法(fǎ)》明确，审计(jì)委(wěi)员会的(de)职责包括：制定选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)的政策、流程及(jí)相关内部(bù)控制制度，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议选聘(pìn)文件(jiàn)、确定(dìng)评价要(yào)素和具体(tǐ)评(píng)分标准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任(rèn)会计(jì)师事务所和审计费用建(jiàn)议，监督(dū)及评估会计师事务(wù)所(suǒ)审计工作，定期向(xiàng)董事会提交会计(jì)师事务所(suǒ)履职情(qíng)况报告和审(shěn)计委员会(huì)监督情况报告等。审计委员会应当重点关(guān)注的事项包(bāo)括：企(qǐ)业可能存在不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜任能力(lì)不足(zú)的会计师事务所(suǒ)、审计独立(lì)性存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮换会计师(shī)事务所和主(zhǔ)要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部门、国(guó)有(yǒu)资产(chǎn)监(jiān)督管理机构、证券(quàn)监督管理机构应(yīng)当高度(dù)重(zhòng)视，进一步(bù)增(zēng)强(qiáng)责任意识(shí)，精(jīng)心组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)有效实施。一(yī)是加大(dà)宣(xuān)传和指(zhǐ)导力度，从企业和会计师事务(wù)所(suǒ)两个层面(miàn)做(zuò)好培(péi)训，做好过(guò)渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本地(dì)区实际情(qíng)况进一步探索选聘会计师事务所具体指引，指导企业(yè)规(guī)范选(xuǎn)聘。二是(shì)加大监督检查力度，切实(shí)做好(hǎo)事中事后监管，对(duì)违反规定的企业(yè)和(hé)会计师事务所要(yào)依法严肃处理。三是(shì)各级财政部(bù)门、国有资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构要加强沟(gōu)通协调，健全完善工作机(jī)制(zhì)，密切协作，形成合力，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘(pìn)办(bàn)法》的各项工(gōng)作。

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