文/解(jiě)运亮博士(shì)信达证券首(shǒu)席(xí)宏(hóng)观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关(guān)键所在(zài)”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经发(fā)生了大变化(huà)。为市场主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会(huì)议向市(shì)场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出(chū)市(shì)场预期。每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确(què)定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在(zài)方方面面(miàn)都体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提(tí)出，中国经济面临(lín)需(xū)求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年(nián)底疫情(qíng)防控政策(cè)优化至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平，都体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常态(tài)化(huà)运行中的强大(dà)修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定性是“当前(qián)我国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型(xíng)升级(jí)面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的(de)窗口(kǒu)期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力(lì)仍(réng)需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度(dù)可能(néng)不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是(shì)当前(qián)经济(jì)持续回升向好的关键所在(zài)”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持(chí)续增(zēng)强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个词(cí)“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复(fù)和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　——半(bàn)导体。会议(yì)提(tí)出“要夯(hāng)实科(kē)技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产业相对的(de)短板，也(yě)有望是(shì)未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用(yòng)人(rén)工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热(rè)度(dù)较高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议提出“要推动平(píng)台(tái)企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国(guó)际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护和促(cù)进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一(yī)季度(dù)，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议专门提(tí)出(chū)“有效(xiào)带(dài)动激发民间投资”，未来可(kě)能会(huì)有(yǒu)相应(yīng)政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放(fàng)在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件(jiàn)的自(zì)贸(mào)试验区和自(zì)由(yóu)贸易港对(duì)接(jiē)国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由贸易(yì)试验(yàn)区(qū)正式(shì)挂牌(pái)成(chéng)立至今(jīn)，全(quán)国(guó)已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及(jí)海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院(yuàn)关(guān)于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城(chéng)市(shì)为特(tè)大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上(shàng)的(de)城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时(shí)可(kě)立即转换为(wèi)应急场所的(de)设施，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设(shè)，涉(shè)及建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医(yī)院、升级(jí)一(yī)批应急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个(gè)超大特大(dà)城市的城中村改造(zào)和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃(nǎi)至对(duì)整体固定资产投(tóu)资，都(dōu)有(yǒu)望(wàng)带(dài)来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映出(chū)整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生了大变化。过去几(jǐ)年很多政策(cè)，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击资(zī)本无(wú)序扩张、治理教培(péi)互联(lián)网等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取(qǔ)得(dé)了(le)重(zhòng)大成(chéng)效，但客观上也一定程度上影响了市(shì)场的预期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重出台收(shōu)缩性(xìng)政策，从这次4月份会议(yì)看(kàn)，这个(gè)要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策(cè)，各项(xiàng)政(zhèng)策都是(shì)呵护和(hé)支持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府(fǔ)受到(dào)了全国人(rén)民(mín)的(de)大(dà)力点赞，大家都(dōu)看到了(le)淄博(bó)市(shì)政(zhèng)府(fǔ)在搞好营商环境(jìng)、促进经济(jì)增(zēng)长上的努力(lì)。而(ér)从4月份政治局会议看，淄(zī)博市政(zhèng)府可能只是(shì)一个(gè)缩(suō)影，整体经(jīng)济工作思路都在发生大变化，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服(fú)务(wù)，以发(fā)展经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析研究当前(qián)经济形势(shì)和经(jīng)济(jì)工(gōng)作。中共中央总书(shū)记(jì)习近平主持会议(yì)。（每年4月份的政治局(jú)会议，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工(gōng)作会议确(què)定(dìng)了此后一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了(le)未来(lái)8个月的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认(rèn)为(wèi)，今(jīn)年(nián)以来(lái)，在以习近平同(tóng)志为核心的党中央(yāng)坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地(dì)区各部门更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹国内(nèi)国际两个大局，更(gèng)好统筹(chóu)疫情防控和经济社会发展，更(gèng)好统筹(chóu)发展和(hé)安全，我国疫情防(fáng)控取得(dé)重大决定性(xìng)胜(shèng)利(lì)（全国政协委员、中国疾(jí)病(bìng)预防控制中心流行病学(xué)首席(xí)专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散(sàn)发可(kě)能性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社会(huì)常态化(huà)运行中(zhōng)的(de)巨(jù)大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政(zhèng)策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压(yā)力得(dé)到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈(chéng)现回升向好态(tài)势，经济运行实(shí)现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出(chū)，当前我国(guó)经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是(shì)恢(huī)复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转型(xíng)升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍需要克服不少困(kùn)难(nán)挑战。（这一段是(shì)对(duì)当前经济(jì)中(zhōng)面临(lín)的问题的(de)定(dìng)性，问(wèn)题决(jué)定对策，有(yǒu)什(shén)么(me)样的问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策(cè)，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超(chāo)预期，市场又出(chū)现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深(shēn)入(rù)开展学(xué)习(xí)贯彻习近平新时代(dài)中国特(tè)色社会(huì)主义思(sī)想主题教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央经济(jì)工作会议精(jīng)神，坚持稳中(zhōng)求进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新发(fā)展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力和激发经营主(zhǔ)体活(huó)力结合起(qǐ)来，形成(chéng)推动高质量发展的强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不会因为一(yī)季度经济的良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质的有(yǒu)效提升和(hé)量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体经济(jì)为支撑的现代化(huà)产业体(tǐ)系，既(jì)要逆(nì)势而(ér)上，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科(kē)技自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能（或利(lì)好半导(dǎo)体）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源(yuán)汽车发展优势(shì)，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对(duì)新能(néng)源(yuán)产业的(de)扶(fú)持仍(réng)会继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发(fā)展，营造创新生态，重视(shì)防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热(rè)度极高的方向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需(xū)求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在(zài)。积极的财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货(huò)币政(zhèng)策要精准有力(lì)，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费（今年一季(jì苏州市相城区邮编是多少)度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续呵护和(hé)促进消(xiāo)费(fèi)增长(zhǎng)）。要发(fā)挥(huī)好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投(tóu)资（今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资(zī)”，未(wèi)来可能(néng)会(huì)有相应政策(cè)发力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持(chí)“两个毫(háo)不动摇”，破除(chú)影响(xiǎng)各类(lèi)所有(yǒu)制企业公(gōng)平竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢(huī)复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固(gù)和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持(chí)和引导非(fēi)公有制(zhì)经(jīng)济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一(yī)步解(jiě)决(jué)民营(yíng)企业信心和元(yuán)气不足问(wèn)题）。各类企业都要依(yī)法(fǎ)合规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动(dòng)平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对(duì)平台企业的(de)支持力度(dù)进(jìn)一(yī)步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济(jì)工作会议提的是(shì)“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领发(fā)展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进一(yī)步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要(yào)全面(miàn)深化(huà)改(gǎi)革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外开(kāi)放。认真(zhēn)落实党和国家机构改(gǎi)革(gé)方案，推进国(guó)家(jiā)治理体系(xì)和治理(lǐ)能力现代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的(de)位置，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开(kāi)放先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立(lì)至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放和合(hé)作的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防范(fàn)化解重(zhòng)点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子(zi)是用来住的(de)、不是用(yòng)来炒的定(dìng)位(wèi)，因城施策，支持刚性和(hé)改善(shàn)性住房(fáng)需(xū)求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼(lóu)、保(bǎo)民(mín)生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平(píng)稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地(dì)产业(yè)发展新(xīn)模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市(shì)规(guī)模(mó)划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大(dà)城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市(shì)和(hé)14个特大城市的城中村改造，可能(néng)会给房地(dì)产带来(lái)新的(de)增长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指苏州市相城区邮编是多少(zhǐ)平时(shí)用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提(tí)升大(dà)城市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府(fǔ)债务(wù)管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调(diào)，要切实保障和改善民生，强化(huà)就(jiù)业优先导向，扩大高校(xiào)毕(bì)业生就(jiù)业渠道，稳定农(nóng)民工等重(zhòng)点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业(yè)政策(cè)措施全力促发(fā)展惠民(mín)生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业(yè)扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次(cì)性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总额预算(suàn)基数。我们预计后续青年失(shī)业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏电(diàn)力供(gōng)应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部(bù)要带(dài)头大兴调(diào)查(chá)研究，奔着问题去(qù)，切实帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常出(chū)现，但这次没有出现，可见这次(cì)会议(yì)是专(zhuān)门聚焦经济工作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预(yù)期，国际(jì)政治局(jú)势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告(gào)机(jī)构(gòu)：信达证券研究开(kāi)发中心

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