文/解运(yùn)亮博士信达证券首席(xí)宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议(yì)通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象是会议精神(shén)超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作(zuò)都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专门提到(dào)，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施(shī)建设，可能带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得(dé)高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。为市(shì)场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会(huì)议(yì)向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不(bù)及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会议精神超出市(shì)场预期(qī)。每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的(de)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就确定(dìng)了未来(lái)8个(gè)月的政策导向。今年4月的(de)政(zhèng)治局会议，在方方面面都体现出对经济(jì)的呵(hē)护(hù)和支(zhī)持(chí)，既好于往年(nián)同期，也(yě)超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提出(chū)，中国经济(jì)面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期(qī)转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力(lì)，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫情(qíng)防控政策(cè)优化(huà)至今，中央指出“我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决(jué)定性(xìng)胜利”，“经济(jì)社(shè)会(huì)全面恢复常态化(huà)运行”。今(jīn)年一(yī)季度(dù)经(jīng)济增长(zhǎng)大(dà)幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社(shè)会常态化(huà)运行(xíng)中的强大修复(fù)动能。“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解，反映了疫后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济面(miàn)临问(wèn)题的定(dìng)性是“当(dāng)前(qián)我国经济运行好转主要是(shì)恢复(fù)性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足(zú)，经(jīng)济(jì)转型升级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需(xū)要(yào)克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收。今年一(yī)季度经济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度可能(néng)不但不(bù)会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的(de)一大担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议(yì)明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大需(xū)求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键(jiàn)所在(zài)”。会议提出“四个持(chí)续”，即(jí)“推(tuī)动经(jīng)济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还(hái)提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济的(de)良好开局(jú)而就此满足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复(fù)和扩大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业(yè)、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路(lù)等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯(hāng)实科技自(zì)立自强根基(jī)，培(péi)育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出(chū)“要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设(shè)和(hé)配(pèi)套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源产业(yè)相对的(de)短板，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议(yì)提出(chū)“要重视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营造(zào)创新(xīn)生(shēng)态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推(tuī)动平台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提的是(shì)“支持平(píng)台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠(qú)道(dào)增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费”。今年一(yī)季度社(shè)会消费品(pǐn)零(líng)售(shòu)累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护(hù)和促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策(cè)激励的(de)引导作用，有效带(dài)动激发民间投资(zī)”。今年一季度(dù)，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带一(yī)路。会(huì)议(yì)提出“要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试(shì)验区及(jí)海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在超2l是多少斤 2l是多少kg大(dà)特大城市(shì)积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济(jì)新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等功能(néng)，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急(jí)场所的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村改造(zào)和“平(píng)急两用(yòng)”设施建设(shè)，不仅(jǐn)对房(fáng)地产(chǎn)投资，乃至对(duì)整体固定资产投资，都有(yǒu)望带(dài)来(lái)新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生了大变(biàn)化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打(dǎ)击(jī)资(zī)本无(wú)序(xù)扩张、治(zhì)理教(jiào)培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但(dàn)客观(guān)上也(yě)一定程度上影响了(le)市场(chǎng)的(de)预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策(cè)，从这次4月份会议看，这(zhè)个要求(qiú)已经(jīng)落(luò)到了实处(chù)，没(méi)有收缩性政策，各项政策都是呵护和(hé)支持(chí)经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈(quān)，淄博市(shì)政府受到了(le)全(quán)国人(rén)民的(de)大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济(jì)增长上的努力(lì)。而从(cóng)4月份(fèn)政(zhèng)治局会(huì)议(yì)看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个(gè)缩(suō)影，整体经济(jì)工作思路都在(zài)发生(shēng)大变(biàn)化(huà)，为市场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为(wèi)己任(rèn)，这可(kě)能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开(kāi)会议(yì)，分析研究当(dāng)前经济(jì)形(xíng)势和经济工作。中共中央总书记习近平(píng)主持(chí)会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于(yú)几个月(yuè)前(qián)的中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济(jì)工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平(píng)同志为核心的党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导下，各地(dì)区(qū)各(gè)部(bù)门更好(hǎo)统筹国内国际两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹疫情防(fáng)控和(hé)经(jīng)济社会(huì)发展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国(guó)政(zhèng)协委员、中国疾病(bìng)预防控制中(zhōng)心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性(xìng)流行或者散发可能性(xìng)比较大，再出现较大规模流行的(de)可能性较小。），经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化(huà)运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常态化运(yùn)行中的巨大消费动(dòng)能），宏(hóng)观政策靠前协同(tóng)发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压(yā)力(lì)得到缓解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之后(2l是多少斤 2l是多少kghòu)，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步(bù)减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不(bù)足，经济(jì)转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经济中面临的问题(tí)的定性，问题(tí)决定对策(cè)，有什(shén)么(me)样的问题，就有什(shén)么样的对(duì)策，对(duì)问题的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度(dù)都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特(tè)色社(shè)会主义思想主题教育，认真(zhēn)落实中(zhōng)央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基(jī)调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加(jiā)快(kuài)构建新发展格局，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形(xíng)成推动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推(tuī)动经济(jì)运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社会预(yù)期(qī)持(chí)续改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们(men)不(bù)会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有效提(tí)升和量的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做大做强。要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建设和配套电(diàn)网改造（对新能源产业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的(de)短板，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重视(shì)通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首(shǒu)提(tí)人(rén)工智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健的(de)货币政(zhèng)策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求(qiú)的合力(lì)。要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今(jīn)年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继续呵护(hù)和促进消费增长）。要发(fā)挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投(tóu)资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)坚持“两个(gè)毫(háo)不动摇”，破(pò)除影响各类所(suǒ)有制(zhì)企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规(guī)障碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复(fù)元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公(gōng)有制经济，毫(háo)不(bù)动(dòng)摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持(chí)和引导(dǎo)非(fēi)公(gōng)有制(zhì)经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信心和元气不(bù)足问题）。各类企业都要依法合规经营(yíng)。要下决心从根(gēn)本上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发(fā)展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台(tái)企业探索创新。（对平(píng)台企业(yè)的支持力(lì)度进一步加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构(gòu)改革方案，推(tuī)进国(guó)家治(zhì)理体系和(hé)治理能(néng)力现代化(huà)。要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资(zī)基(jī)本(běn)盘。要支持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准经(jīng)贸(mào)规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效防(fáng)范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作(zuò)。要坚持房子是用(yòng)来住的(de)、不(bù)是用来炒的(de)定位，因城施策，支持刚(gāng)性和(hé)改善性住(zhù)房需求(qiú)，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民(mín)生(shēng)、保稳定工(gōng)作，促进(jìn)房(fáng)地(dì)产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展，推动建立房(fáng)地(dì)产业发展新模式。在(zài)超大特大(dà)城市(shì)（《国(guó)务院关于(yú)调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海(hǎi)、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改造（7个(gè)超大城市和14个特(tè)大城(chéng)市的(de)城(chéng)中村改造，可能会给房(fáng)地产带来新的增长点，有利于(yú)房地产市场实现(xiàn)平(píng)稳健(jiàn)康发展）和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共突(tū)发事件时(shí)可立即转换为(wèi)应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民(mín)宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单(dān)体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急(jí)医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要(yào)加强地方政(zhèng)府债务管理(lǐ)，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠(guān)疫(yì)情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改善(shàn)民生，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业生就业渠道，稳(wěn)定农(nóng)民工等重点(diǎn)群体就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率(lǜ)已成为当(dāng)前就业工作的(de)重点。日(rì)前国(guó)办发(fā)布(bù)《关(guān)于优化调整(zhěng)稳就业(yè)政策措施全力促发(fā)展(zhǎn)惠民生(shēng)的通知》（国(guó)办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核(hé)增部分(fēn)据实计入工资总(zǒng)额并作为下一年度工(gōng)资总(zǒng)额预算基数。我们(men)预计(jì)后续青年失(shī)业率将明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放(fàng)心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力(lì)供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产和重要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境(jìng)系统治理(lǐ)。各(gè)级(jí)领(lǐng)导(dǎo)干部要(yào)带头(tóu)大兴调(diào)查研究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮助企(qǐ)业和基(jī)层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了其他事项”的表述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但这次(cì)没有出现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作(zuò)的(de)一次会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策落地不及(jí)预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本(běn)文源自(zì)报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐(zhú)句解(jiě)读4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开发中心

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