文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对(duì)于稳(wěn)增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做了(le)积极回应，半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化(huà)。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释(shì)放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出(chū)市场预期。每(měi)年4月份的政(zhèng)治局(jú)会(huì)议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次(cì)于几个月(yuè)前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后一年的(de)政策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面(miàn)面都(dōu)体(tǐ)现出对经济(jì)的(de)呵(hē)护和(hé)支持，既(jì)好于往年同期，也(yě)超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出(chū)最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议提出，中国经济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力，整个(gè)2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情(qíng)防控政(zhèng)策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防(fáng)控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢复(fù)常态(tài)化运行”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)经济(jì)增(zēng)长大(dà)幅好于(yú)预(yù)期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平(píng)，都(dōu)体现(xiàn)出(chū)经济社会常态化运行(xíng)中的(de)强(qiáng)大(dà)修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映(yìng)了疫后中(zhōng)国经济修复的(de)巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的(de)担忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定(dìng)性是(shì)“当前我国经(jīng)济运行(xíng)好(hǎo)转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困(kùn)难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一(yī)季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对(duì)问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长力度(dù)可能不但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续(xù)化解”。会议还(hái)提(tí)到一个(gè)词(cí)“乘(chéng)势而上”，表明我们(men)不(bù)会因(yīn)为一季度(dù)经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会(huì)议针对(duì)多(duō)方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的短板，也(yě)有望是(shì)未来重点发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议提(tí)出(chū)“要重(zhòng)视通用人(rén)工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度(dù)较高的(de)方向，中央高度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出“要推(tuī)动平台企业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。对平(píng)台企(qǐ)业的支(zhī)持力(lì)度进(jìn)一步加大，去(qù)年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务消费”。今年一季(jì)度社会(huì)消费(fèi)品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是(shì)热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政(zhèng)策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”。今(jīn)年一季度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对(duì)接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设(shè)立(lì)21个(gè)自贸试验区及海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根(gēn)据(jù)《国务院关于调整城市规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的(de)城市(shì)为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力大(dà)城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用”设(shè)施建设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超大(dà)特大城市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对(duì)房(fáng)地产投资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定资(zī)产投资，都有(yǒu)望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些(xiē)变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。过去(qù)几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击(jī)资本(běn)无(wú)序扩张、治理(lǐ)教培(péi)互联网等，初衷是好(hǎo)的(de)，也取得(dé)了重(zhòng)大成(chéng)效(xiào)，但客(kè)观上也一定(dìng)程度上影响了市(shì)场的(de)预(yù)期。此前，中央(yāng)已经明(míng)确表示(shì)，要慎重出(chū)台收缩(suō)性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没有收缩(suō)性政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵(hē)护和支持(chí)经济(jì)的。近期，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到(dào)了全国(guó)人民的大力(lì)点赞，大家都看(kàn)到(dào)了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增(zēng)长上(shàng)的努力。而(ér)从4月份政治局(jú)会议看，淄博(bó)市政府可(kě)能只是一个(gè)缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做(zuò)好服(fú)务，以(yǐ)发(fā)展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议(yì)向市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句(jù)解读(dú)

　　中共中央政(zhèng)治局(jú)4月(yuè)28日召开会议，分析研(yán)究当前经(jīng)济形(xíng)势和经(jīng)济工(gōng)作。中(zhōng)共中央总(zǒng)书记习近平(píng)主持会议。（每年4月(yuè)份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月(yuè)前(qián)的(de)中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作会议确定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各(gè)地(dì)区各部(bù)门更好统筹国内国际两个大(dà)局(jú)，更好统筹疫情防控(kòng)和(hé)经济社(shè)会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全(quán)，我国(guó)疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利（全国政协委(wěi)员、中国(guó)疾(jí)病预防(fáng)控(kòng)制(zhì)中心(xīn)流行病学(xué)首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未来出现(xiàn)地(dì)方(fāng)性流行或者散(sàn)发可能(néng)性比较(jiào)大，再出现较(jiào)大(dà)规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复(fù)常态(tài)化运行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现(xiàn)出经济社会(huì)常(cháng)态化(huà)运行中(zhōng)的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠(kào)前协同(tóng)发(fā)力(lì)，需(xū)求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重压(yā)力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济(jì)增长好(hǎo)于预期(qī)，市场需(xū)求逐步恢(huī)复，经济发(fā)展呈(chéng)现回(huí)升向好态势(shì)，经(jīng)济运行(xíng)实(shí)现良好开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首次提出(chū)，是在(zài)2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议上。时隔(gé)一年(nián)零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前我(wǒ)国(guó)经济(jì)运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然(rán)不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对(duì)当前经济中面临的(de)问(wèn)题的定性(xìng)，问题决(jué)定对(duì)策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什么样的对策(cè)，对问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳(wěn)增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对(duì)后续稳(wěn)增长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对(duì)问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度不(bù)但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入(rù)开展学(xué)习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思(sī)想主(zhǔ)题(tí)教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加(jiā)快构(gòu)建新发(fā)展格局，全(quán)面(miàn)深化改(gǎi)革(gé)开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力(lì)结合起来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上(shàng)（这个(gè)词表明我们不会(huì)因为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升和(hé)量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体经济为支撑的现代(dài)化(huà)产业体系，既要(yào)逆势(shì)而上(shàng)，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势而为，在(zài)优势(shì)领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要夯实科技(jì)自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利(lì)好(hǎo)半导体）。要(yào)巩固和扩大(dà)新能源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造(zào)（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōn我想是因为我不够温柔是什么歌 我想是因为我不够温柔是谁唱的g)电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源产(chǎn)业相(xi我想是因为我不够温柔是什么歌 我想是因为我不够温柔是谁唱的āng)对的短板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用(yòng)人(rén)工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防(fáng)范(fàn)风险(xiǎn)（首提人工智能(néng)，市场热度(dù)极(jí)高(gāo)的(de)方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极的财(cái)政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进(jìn)文(wén)化旅游(yóu)等服务消费（今年一季度社会(huì)消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续(xù)呵护和促(cù)进消(xiāo)费(fèi)增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资（今年(nián)一(yī)季度，民间投资(zī)累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效带动激(jī)发民(mín)间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类(lèi)所有制企业公平竞(jìng)争、共(gòng)同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提(tí)振经营主体信心，帮助企业(yè)恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发(fā)展公有(yǒu)制经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心(xīn)从根本上解(jiě)决企业账款拖欠(qiàn)问题。要(yào)推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新。（对平台企业的支持力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台(tái)企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治(zhì)理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立(lì)至今，全(quán)国已设(shè)立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对(duì)外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行(xíng)、保(bǎo)险和信(xìn)托机(jī)构改革化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施策，支持刚(gāng)性(xìng)和改(gǎi)善性(xìng)住房需(xū)求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定(dìng)工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健(jiàn)康(kāng)发展，推动建立房(fáng)地产业发展新模(mó)式(shì)。在超(chāo)大特(tè)大城市（《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)（7个超大城市(shì)和14个特大(dà)城市的城中村改造(zào)，可能会给房(fáng)地产带来新的(de)增长点，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设(shè)施(shī)建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能(néng)，遇重大(dà)公(gōng)共突发(fā)事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安全。建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服(fú)务(wù)点，将(jiāng)对(duì)投资带(dài)来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划建设(shè)保障性(xìng)住房。要加(jiā)强地(dì)方政府债务(wù)管理，严控(kòng)新增隐性债(zhài)务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善民生(shēng)，强化就业优先导向(xiàng)，扩大(dà)高校(xiào)毕业生就业渠(qú)道，稳定(dìng)农民(mín)工(gōng)等(děng)重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成(chéng)为当前就业(yè)工作的(de)重点。日前国办发布《关于优化(huà)调(diào)整稳(wěn)就业政策措(cuò)施(shī)全力促发展惠民(mín)生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支(zhī)持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核(hé)增部(bù)分据(jù)实计入工资总额并作为下(xià)一年度(dù)工资总额预算基数(shù)。我们预(yù)计(jì)后续青年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续(xù)抓好安(ān)全(quán)生(shēng)产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品供应保障，全(quán)面推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要(yào)加强(qiáng)生态环境系统治理(lǐ)。各级(jí)领导干(gàn)部(bù)要带头大兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和(hé)基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表述(shù)以往经常出(chū)现(xiàn)，但这次没有出现(xiàn)，可见(jiàn)这次会议是(shì)专门聚焦经济工作的(de)一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自(zì)报(bào)告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大变化——逐句(jù)解读(dú)4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发布(bù)报(bào)告机构：信(xìn)达(dá)证券研究开发中心

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