文/解运亮博士信达证券首席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了(le)积(jī)极部(bù)署，对社(shè)会各界的关切(qiè)都(dōu)做了(le)积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济(jì)新(xīn)的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发生了大变化(huà)。为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局(jú)会议向(xiàng)市(shì)场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地(dì)不(bù)及预期，国际政治局(jú)势(shì)演变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会(huì)议精神超出市场预期。每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要(yào)性可能(néng)仅次(cì)于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中央经济(jì)工作(zuò)会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局会议，在方(fāng)方(fāng)面面都体(tǐ)现出对经(jīng)济的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提(tí)出，中国(guó)经(jīng)济面临需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去(qù)年(nián)底(dǐ)疫情防控政策优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经(jīng)济社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经(jīng)济增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社(shè)会(huì)常态化(huà)运行中(zhōng)的强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫(yì)后中国(guó)经济修(xiū)复的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡(dàn)了(le)市(shì)场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月(yuè)会议对经济面临问题的定性是“当前我国(guó)经济(jì)运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服(fú)不(bù)少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对(duì)策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对(duì)后续稳增长力(lì)度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在”。会议提(tí)出“四(sì)个持(chí)续”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动力持(chí)续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提到一个词(cí)“乘势而上(shàng)”，表明(míng)我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经(jīng)济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各(gè)界(jiè)的关(guān)切(qiè)都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都看到了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体。会议(yì)提出(chū)“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相(xiāng)对的(de)短板(bǎn)，也有望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出(chū)“要重视通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新(xīn)生态(tài)，重视(shì)防范风险”。首提人工智能(néng)，市(shì)场热度较(jiào)高的(de)方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大(dà)，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)”。今年一季(jì)度社会(huì)消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而(ér)中央精神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出“要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发(fā)民间投资”。今(jīn)年一(yī)季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次(cì)会议专门(mén)提(tí)出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策(cè)发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引(yǐ揆诸当下的意思是什么，揆诸当下读音n)外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)对(duì)接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一(yī)轮(lún)对外开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关(guān)于调整城市规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特(tè)大城市，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大(dà)城(chéng)市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安(ān)全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建设(shè)改(gǎi)造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服(fú)务点等。21个超大特(tè)大城市(shì)的城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造(zào)和(hé)“平(píng)急两用”设施建设，不(bù)仅对房地(dì)产投(tóu)资(zī)，乃至对整体固(gù)定资产投资，都(dōu)有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映(yìng)出(chū)整体经(jīng)济工作思(sī)路(lù)已经发(fā)生了大变化。过去几(jǐ)年(nián)很多政策，如疫(yì)情(qíng)防控、房地产调(diào)控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但(dàn)客观上(shàng)也一定程度上(shàng)影响了(le)市(shì)场的预期(qī)。此前，中(zhōng)央(yāng)已经(jīng)明确表示(shì)，要慎重出台收缩(suō)性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到了实处，没(méi)有收缩性政策，各项政策都是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府(fǔ)受到(dào)了全国(guó)人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了淄(zī)博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上(shàng)的(de)努力。而(ér)从(cóng)4月份政治局会(huì)议看，淄博(bó)市政府可(kě)能只是一个缩影，整体经济(jì)工作思路(lù)都(dōu)在发生大变化，为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央(yāng)政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经(jīng)济工(gōng)作(zuò)。中共中央(yāng)总书记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前的中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未(wèi)来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以(yǐ)来，在(zài)以(yǐ)习近平同志(zhì)为核心的党中(zhōng)央(yāng)坚强领导(dǎo)下(xià)，各地区各部门更好统筹国内国际(jì)两个大(dà)局(jú)，更好统筹疫情防控和(hé)经济社会发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发(fā)展和安全，我国疫(yì)情防控(kòng)取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预(yù)防控制(zhì)中心流行病(bìng)学(xué)首席专家吴尊友日(rì)前表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性(xìng)流行或者散发可能性比较(jiào)大，再出现较大规(guī)模(mó)流(liú)行的可能(néng)性较小。），经济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出(chū)经济社会(huì)常(cháng)态(tài)化运行中的(de)巨(jù)大消费动(dòng)能(néng)），宏观政策(cè)靠(kào)前协同发力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)得到缓解，经济(jì)增长好于(yú)预期，市(shì)场需求(qiú)逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升向好态(tài)势，经济(jì)运(yùn)行实现(xiàn)良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议上。时隔一(yī)年零四个(gè)月(yuè)之后(hòu)，疫(yì)情(qíng)影响逐步减弱之下，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前我国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新(xīn)的(de)阻(zǔ)力(lì)，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍(réng)需要克(kè)服(fú)不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面临(lín)的(de)问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有什么样的对策，对问题的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对(duì)问题(tí)的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增(zēng)强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度不但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习(xí)贯彻习近(jìn)平(píng)新时代中国特色社会主义思想主(zhǔ)题教育(yù)，认真落实中央经济(jì)工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基(jī)调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加快构建新(xīn)发展格局，全面(miàn)深化(huà)改革开(kāi)放，把(bǎ)发(fā)挥政策效力(lì)和(hé)激(jī)发经营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)活力结合(hé)起(qǐ)来(lái)，形成(chéng)推动高质(zhì)量发展的强大动力，统(tǒng)筹(chóu)推(tuī)动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续(xù)发力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度(dù)经(jīng)济的良好开(kāi)局而(ér)就此(cǐ)满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现(xiàn)质的有效(xiào)提(tí)升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加快(kuài)建(jiàn)设以实体经(jīng)济(jì)为支(zhī)撑的现(xiàn)代化产(chǎn)业体系，既要(yào)逆势而(ér)上，在(zài)短板(bǎn)领域加快突(tū)破，也要顺(shùn)势(shì)而为(wèi)，在优势(shì)领(lǐng)域做(zuò)大(dà)做(zuò)强。要夯实科技自立(lì)自强根基(jī)，培(péi)育(yù)壮大新动(dòng)能（或(huò)利好半(bàn)导体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源(yuán)产业(yè)的扶(fú)持仍揆诸当下的意思是什么，揆诸当下读音会继续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源(yuán)产业(yè)相对(duì)的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险（首提人工智能，市(shì)场热(rè)度极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复和(hé)扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积(jī)极的财(cái)政政策(cè)要加力(lì)提(tí)效，稳健的货币政策要精准有力(lì)，形成扩大(dà)需求(qiú)的合力。要多(duō)渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服(fú)务消费(fèi)（今年一(yī)季(jì)度社(shè)会消费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神(shén)是继续(xù)呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投(tóu)资(zī)和政策激(jī)励的引导作(zuò)用，有效带动激(jī)发民间投资（今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提(tí)出(chū)“有(yǒu)效带(dài)动激(jī)发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可(kě)能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法(fǎ)规(guī)障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经(jīng)营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发(fā)展(zhǎn)公有制经济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业(yè)信心(xīn)和元气不足问题）。各类企(qǐ)业(yè)都要依(yī)法合规经(jīng)营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议(yì)提(tí)的(de)是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党和国(guó)家机(jī)构(gòu)改革方案，推进国(guó)家治理体(tǐ)系和(hé)治(zhì)理(lǐ)能力(lì)现代(dài)化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸(mào)易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化(huà)解重点领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和(hé)信托机构改革化险工作。要坚持(chí)房子(zi)是用(yòng)来住的(de)、不(bù)是(shì)用来炒(chǎo)的定位，因城施(shī)策，支持刚性和(hé)改善性住房(fáng)需(xū)求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场平(píng)稳健康发展，推动(dòng)建立(lì)房地产业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市(shì)规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大(dà)城(chéng)市(shì)。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造（7个超大(dà)城市(shì)和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可(kě)能会给(gěi)房(fáng)地产带来(lái)新(xīn)的增长(zhǎng)点，有利于(yú)房地产市场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基(jī)础设施建设（“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突(tū)发事件时可立(lì)即转换为应(yīng)急场所的设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。建设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的(de)民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医(yī)疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建(jiàn)设(shè)保(bǎo)障性(xìng)住房。要加强地方政府(fǔ)债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善民(mín)生(shēng)，强化就业(yè)优(yōu)先(xiān)导(dǎo)向(xiàng)，扩大(dà)高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民(mín)工(gōng)等重点群体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前就业工(gōng)作的重点。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施全力(lì)促发展惠民生(shēng)的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年可(kě)给予一次(cì)性增(zēng)人增资，核增(zēng)部分据实计(jì)入工(gōng)资总额并作为下一(yī)年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续(xù)青年(nián)失业率将明显下降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好(hǎo)安全生产。要做(zuò)好迎峰(fēng)度(dù)夏电力供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食生产和(hé)重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要(yào)加强生态环境系统(tǒng)治理。各级(jí)领导干部(bù)要带(dài)头大兴调查研究(jiū)，奔着问(wèn)题去(qù)，切(qiè)实帮助(zhù)企业(yè)和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其(qí)他事项(xiàng)”的表(biǎo)述以往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济(jì)工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济(jì)工(gōng)作思(sī)路(lù)已经发(fā)生大变化——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机(jī)构：信达证(zhèng)券研究开发中(zhōng)心

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